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医药市场调查报告
一、基本情况
一直以来，市委、市政府高度重视食药监管工作，坚持问题导向，采取各种措施，推进食药监管责任落实，有效规范了全市食品药品市场秩序，目前全市食品药品安全形势稳中向好，连续16年未发生重大食品药品安全事故。全市现有各类食品药品生产、经营单位10917家，其中：食品生产加工企业139家，食品流通户4011家，餐饮服务单位3710家，小餐饮、小熟食、小食品加工xx07家；药品、医疗器械、药包材和药用辅料生产企业30家，药品、医疗器械经营企业361家，各类医疗机构459家。
（一）监管机构履职能力持续增强。市食品药品监督管理局成立了食品药品综合执法支队和葛店开发区食品药品监管分局；在原市药检所的基础上，组建了市食品药品检验检测中心；鄂城、华容和梁子湖三区相应成立了食品药品监管机构，并组建了16个乡（镇）食品药品监管所；通过职能整合后的人员调整，全系统执法队伍得到加强。
（二）安全监管责任进一步落实。市委、市政府出台了《鄂州市食品药品安全“十三五”规划》、《鄂州市食品摊贩管理办法（试行）》等文件，强化对食品药品安全工作的指导。全市380个村（社区）均落实了食品药品安全协管员（信息员），并列支专项经费对协管员进行考核，基层协管作用得到充分发挥。
（三）安全监管体制机制不断完善。大力推进行政审批制度改革，在药品行业实行“九证合三”，食品行业实行“两证合一”，进一步优化了发展环境。深入推进“五化”监管模式，加强部门协作，与公安部门签订《执法衔接配合机制备忘录》，协调设立了食品药品执法警务室，与公安、检察、法院等部门共同建立四方联席会议制度，建立了联合办案、信息共享、案情通报等合作机制，加强了行政执法与刑事司法的衔接。
（四）食品药品安全专项整治成效明显。市食品药品监督管理局坚持按照“什么问题突出首先解决什么问题”的原则，先后开展了无证餐饮、散装油、“三小”行业、豆制品、桶装水、早餐米面粉、学校食堂、养老机构食堂、肉及肉制品、活禽、药品冷链管理和“挂靠走票”、医疗器械等50余个专项整治行动。食品“三小”行业全面提档升级，放心豆腐、放心油、放心水、放心米面粉等放心食品相继端上了市民餐桌。
（五）社会共治格局初步形成。成立了食品药品安全志愿服务队，开展了食品安全宣传周、安全用药月、食为民安音乐情景剧巡演等大型宣传活动30余次，建设食品药品科普宣传基地15个、科普站73个。通过亲民热线和在线访谈与群众、民互动，普及食品药品安全法律法规和安全常识；成立了投诉举报中心，完善了12331食品药品投诉举报专线24小时值守制度；与食品药品生产、经营企业签订质量安全承诺书，明确食品药品安全责任和义务。建立了食品药品企业诚信档案、红黑榜制度、脸谱管理制度等，督促企业自觉落实主体责任。
二、主要问题和困难
（一）食品药品安全隐患不容忽视。一是食品药品安全的产业基础还比较薄弱。食品药品生产企业集约化程度不高，还存在低、小、散、乱、差的现象。随着个性化、多样化消费的增加，食品药品行业出现了更多的新产品、新模式，产业组织方式也呈现生产经营小型化、智能化、网络化的趋势，形成了新的风险形态和类别。二是诚信体系建设效果不明显，企业责任意识不强、履职不到位的现象时有发生，不能自觉执行索证索票等食品安全制度。三是食品流通终端大多为个体经营户，经营方式和管理水平较为落后，餐饮业卫生状况还有待进一步提升，街头饮食摊点和夜市大排档卫生仍不同程度存在“脏、乱、差”的问题。
（二）食品药品监管体制有待进一步完善。
一是在新的监管体制下，全市各部门如何贯彻落实“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的共同责任机制的监管体系，在确保监管实效的机制上仍需要进一步探索和创新；
二是监管力量有待加强。目前全市一线食品药品安全监管人员不到百名，而监管对象近万户，每名监管人员监管任务达百余户，还需担负执法办案、举报投诉处理、食品安全保障、食品抽样、免费快检、普法宣传、创卫、创城等多项任务，整个系统都在超负荷工作。
三是监管机构建设还需加强。各乡镇（含鄂州经济开发区）定编的16个所，目前仍有3个所未组建到位。凤凰、古楼、西山三个办事处均未定编监管所，而已组建的基层监管所，人员落实、专业人才、办公条件、执法装备、工作经费等基础性工作仍需加大推进力度。此外，检验检测力量薄弱，经费预算也有待追加。
（三）社会共治格局还未全面形成。受人员、时间、渠道和经费的限制，目前对食品药品安全知识、法律法规的宣传手段较为单一，缺乏有针对性的多样化宣传活动；食品经营者安全意识淡薄，主体责任落实不够；消费者食品药品安全意识还不够强，部分消费群体只注重价格，忽视了质量；消费者协会等民间组织的监督作用发挥还不够。
（四）农残快检工作亟待升级。该工作是20xx年12月以来推行的一项民心工程，当时市食品药品监督管理局从办公经费中列支近10万元购置农残快速检测仪和小冰箱发至主城区20家农贸市场，并组织专门培训，每日的检测工作由市场开办方来完成。运行两年半以来，存在着市场开办方实施快检的积极性不高，检测人员素质良莠不齐，检测数据可信度不高，仪器和试剂损耗大等问题。
三、几点建议
（一）完善监管体制，夯实监管基础。加快推进党政同责的食品药品安全责任体系�；平都喙芑购拖缯蚣喙芩淖榻üぷ�，实现人员、设备、办公场所三到位。着力调整、充实和加强一线监管力量，加大食品药品检验检测人员、经费保障力度。针对我市食品药品安全工作的实际情况，在推进综合执法体制改革时，建议成立市食品药品监督管理局城区分局，在凤凰、古楼、西山三个办事处和鄂州经济开发区设立监管所，落实属地责任，加强对主城区食品药品安全的监管。市食品安全委员会要进一步强化综合协调机制，督促相关部门采取综合执法、联合监管的方式，真正做到检测同步、信息共享，密切配合、无缝对接，确保各部门主动监管无死角、相互衔接不脱节。
（二）创新监管方式，提高监管水平。要努力探索新形势下做好食品药品安全监管工作的`新路子、新途径，进一步创新工作方式和技术手段，严格按照我市食品药品安全“十三五”规划，构建食品药品安全质量源头可溯、全程可控、风险可防、责任可究、公众可知的智慧监管体系，逐步实现监管方式从人力向技术、从粗放式向精细化的转变；进一步加大日常监管力度，及时发现并消除安全隐患，强化食品从农田到餐桌、药品从实验室到医院的全程监管；不断推进食品安全示范创建，积极发挥引领作用，促进行业管理水平的全面提升。
（三）开展专项整治，加强监督管理。各级政府要将从严打击食品药品安全违法行为作为日常监管重点，常抓不懈。扎实开展食品、药品、保健食品、化妆品、医疗器械专项治理，以零容忍的态度，严厉打击食品药品领域违法犯罪行为。要坚持问题导向，集中时间和力量开展专项整治，打好每一场攻坚战，一个行业一个行业整治，一个产品一个产品规范，一个问题一个问题解决，坚持抓、反复抓，集小胜为大胜。
（四）增强监管合力，推进社会共治。要大力开展行业信用体系建设，推动行业规范发展；要不断完善投诉举报渠道，鼓励发动更多的社会力量参与食品药品监管；要积极发挥报纸、电台、电视台、政府门户站等主流媒体作用，大力开展食品安全进学校、进社区、进企业等宣传活动，采取群众喜闻乐见的形式大力宣传食品安全知识，增强消费者的食品安全意识和维权意识；要积极发挥行业协会、志愿者和协管员、信息员的作用，努力构建各方良性互动、有序参与、有力监督的社会共管共治大格局。
（五）服务企业发展，力促行业升级。建议出台与我市航空都市区建设相衔接的航空偏好型食品医药产业发展中长期规划，对产业布局、园区发展、结构升级、人才培养等进行整体布局、全面推进，由当前食品医药产业的自主发展转变为有序发展、规划发展。
（六）建议打造民心亮点工程。建议由政府统一投资，在主城区集贸市场、大型超市建设食用农产品、水产品和肉类快检系统，在醒目位置设置电子滚动屏，循环显示检测结果。所有信息全部联网，让市民不出家门就可以看到每天的检测情况，让农残兽残快检工作成为我市的民心亮点工程。
一直以来，市委、市政府高度重视食药监管工作，坚持问题导向，采取各种措施，推进食药监管责任落实，有效规范了全市食品药品市场秩序，目前全市食品药品安全形势稳中向好，连续16年未发生重大食品药品安全事故。全市现有各类食品药品生产、经营单位10917家，其中：食品生产加工企业139家，食品流通户4011家，餐饮服务单位3710家，小餐饮、小熟食、小食品加工xx07家；药品、医疗器械、药包材和药用辅料生产企业30家，药品、医疗器械经营企业361家，各类医疗机构459家。
（一）监管机构履职能力持续增强。市食品药品监督管理局成立了食品药品综合执法支队和葛店开发区食品药品监管分局；在原市药检所的基础上，组建了市食品药品检验检测中心；鄂城、华容和梁子湖三区相应成立了食品药品监管机构，并组建了16个乡（镇）食品药品监管所；通过职能整合后的人员调整，全系统执法队伍得到加强。
（二）安全监管责任进一步落实。市委、市政府出台了《鄂州市食品药品安全“十三五”规划》、《鄂州市食品摊贩管理办法（试行）》等文件，强化对食品药品安全工作的指导。全市380个村（社区）均落实了食品药品安全协管员（信息员），并列支专项经费对协管员进行考核，基层协管作用得到充分发挥。
（三）安全监管体制机制不断完善。大力推进行政审批制度改革，在药品行业实行“九证合三”，食品行业实行“两证合一”，进一步优化了发展环境。深入推进“五化”监管模式，加强部门协作，与公安部门签订《执法衔接配合机制备忘录》，协调设立了食品药品执法警务室，与公安、检察、法院等部门共同建立四方联席会议制度，建立了联合办案、信息共享、案情通报等合作机制，加强了行政执法与刑事司法的衔接。
（四）食品药品安全专项整治成效明显。市食品药品监督管理局坚持按照“什么问题突出首先解决什么问题”的原则，先后开展了无证餐饮、散装油、“三小”行业、豆制品、桶装水、早餐米面粉、学校食堂、养老机构食堂、肉及肉制品、活禽、药品冷链管理和“挂靠走票”、医疗器械等50余个专项整治行动。食品“三小”行业全面提档升级，放心豆腐、放心油、放心水、放心米面粉等放心食品相继端上了市民餐桌。
（五）社会共治格局初步形成。成立了食品药品安全志愿服务队，开展了食品安全宣传周、安全用药月、食为民安音乐情景剧巡演等大型宣传活动30余次，建设食品药品科普宣传基地15个、科普站73个。通过亲民热线和在线访谈与群众、民互动，普及食品药品安全法律法规和安全常识；成立了投诉举报中心，完善了12331食品药品投诉举报专线24小时值守制度；与食品药品生产、经营企业签订质量安全承诺书，明确食品药品安全责任和义务。建立了食品药品企业诚信档案、红黑榜制度、脸谱管理制度等，督促企业自觉落实主体责任。
二、主要问题和困难
（一）食品药品安全隐患不容忽视。一是食品药品安全的产业基础还比较薄弱。食品药品生产企业集约化程度不高，还存在低、小、散、乱、差的现象。随着个性化、多样化消费的增加，食品药品行业出现了更多的新产品、新模式，产业组织方式也呈现生产经营小型化、智能化、网络化的趋势，形成了新的风险形态和类别。二是诚信体系建设效果不明显，企业责任意识不强、履职不到位的现象时有发生，不能自觉执行索证索票等食品安全制度。三是食品流通终端大多为个体经营户，经营方式和管理水平较为落后，餐饮业卫生状况还有待进一步提升，街头饮食摊点和夜市大排档卫生仍不同程度存在“脏、乱、差”的问题。
（二）食品药品监管体制有待进一步完善。
一是在新的监管体制下，全市各部门如何贯彻落实“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的共同责任机制的监管体系，在确保监管实效的机制上仍需要进一步探索和创新；
二是监管力量有待加强。目前全市一线食品药品安全监管人员不到百名，而监管对象近万户，每名监管人员监管任务达百余户，还需担负执法办案、举报投诉处理、食品安全保障、食品抽样、免费快检、普法宣传、创卫、创城等多项任务，整个系统都在超负荷工作。
三是监管机构建设还需加强。各乡镇（含鄂州经济开发区）定编的16个所，目前仍有3个所未组建到位。凤凰、古楼、西山三个办事处均未定编监管所，而已组建的基层监管所，人员落实、专业人才、办公条件、执法装备、工作经费等基础性工作仍需加大推进力度。此外，检验检测力量薄弱，经费预算也有待追加。
（三）社会共治格局还未全面形成。受人员、时间、渠道和经费的限制，目前对食品药品安全知识、法律法规的宣传手段较为单一，缺乏有针对性的多样化宣传活动；食品经营者安全意识淡薄，主体责任落实不够；消费者食品药品安全意识还不够强，部分消费群体只注重价格，忽视了质量；消费者协会等民间组织的监督作用发挥还不够。
（四）农残快检工作亟待升级。该工作是20xx年12月以来推行的一项民心工程，当时市食品药品监督管理局从办公经费中列支近10万元购置农残快速检测仪和小冰箱发至主城区20家农贸市场，并组织专门培训，每日的检测工作由市场开办方来完成。运行两年半以来，存在着市场开办方实施快检的积极性不高，检测人员素质良莠不齐，检测数据可信度不高，仪器和试剂损耗大等问题。
三、几点建议
（一）完善监管体制，夯实监管基础。加快推进党政同责的食品药品安全责任体系�；平都喙芑购拖缯蚣喙芩淖榻üぷ�，实现人员、设备、办公场所三到位。着力调整、充实和加强一线监管力量，加大食品药品检验检测人员、经费保障力度。针对我市食品药品安全工作的实际情况，在推进综合执法体制改革时，建议成立市食品药品监督管理局城区分局，在凤凰、古楼、西山三个办事处和鄂州经济开发区设立监管所，落实属地责任，加强对主城区食品药品安全的监管。市食品安全委员会要进一步强化综合协调机制，督促相关部门采取综合执法、联合监管的方式，真正做到检测同步、信息共享，密切配合、无缝对接，确保各部门主动监管无死角、相互衔接不脱节。
（二）创新监管方式，提高监管水平。要努力探索新形势下做好食品药品安全监管工作的`新路子、新途径，进一步创新工作方式和技术手段，严格按照我市食品药品安全“十三五”规划，构建食品药品安全质量源头可溯、全程可控、风险可防、责任可究、公众可知的智慧监管体系，逐步实现监管方式从人力向技术、从粗放式向精细化的转变；进一步加大日常监管力度，及时发现并消除安全隐患，强化食品从农田到餐桌、药品从实验室到医院的全程监管；不断推进食品安全示范创建，积极发挥引领作用，促进行业管理水平的全面提升。
（三）开展专项整治，加强监督管理。各级政府要将从严打击食品药品安全违法行为作为日常监管重点，常抓不懈。扎实开展食品、药品、保健食品、化妆品、医疗器械专项治理，以零容忍的态度，严厉打击食品药品领域违法犯罪行为。要坚持问题导向，集中时间和力量开展专项整治，打好每一场攻坚战，一个行业一个行业整治，一个产品一个产品规范，一个问题一个问题解决，坚持抓、反复抓，集小胜为大胜。
（四）增强监管合力，推进社会共治。要大力开展行业信用体系建设，推动行业规范发展；要不断完善投诉举报渠道，鼓励发动更多的社会力量参与食品药品监管；要积极发挥报纸、电台、电视台、政府门户站等主流媒体作用，大力开展食品安全进学校、进社区、进企业等宣传活动，采取群众喜闻乐见的形式大力宣传食品安全知识，增强消费者的食品安全意识和维权意识；要积极发挥行业协会、志愿者和协管员、信息员的作用，努力构建各方良性互动、有序参与、有力监督的社会共管共治大格局。
（五）服务企业发展，力促行业升级。建议出台与我市航空都市区建设相衔接的航空偏好型食品医药产业发展中长期规划，对产业布局、园区发展、结构升级、人才培养等进行整体布局、全面推进，由当前食品医药产业的自主发展转变为有序发展、规划发展。
（六）建议打造民心亮点工程。建议由政府统一投资，在主城区集贸市场、大型超市建设食用农产品、水产品和肉类快检系统，在醒目位置设置电子滚动屏，循环显示检测结果。所有信息全部联网，让市民不出家门就可以看到每天的检测情况，让农残兽残快检工作成为我市的民心亮点工程。
- 作者：大学生新闻网 来源：大学生新闻网
- 发布时间：2025-04-23 阅读：
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