“五有五建”探索乡村治理新路径
“俺村设立了‘红黄榜’，红榜表扬好人好事，黄榜批评不文明行为，奖惩措施与村民福利挂钩，这办法真不赖！”“俺村一下子刹住了婚丧嫁娶大操大办歪风，挺好！”“有了这个权力清单，俺严格按清单办事，当村干部再不是一个出力不讨好的营生了。”……这些来自农村干部群众朴实真诚的话语，是记者近日在山西省阳泉市郊区采访乡村治理试点工作时听到的。
阳泉市郊区2019年12月被农业农村部确定为全国首批乡村治理体系建设试点示范区。一年多来，郊区围绕“党建引领、三治融合”总体部署，创建“五有五建”（有核心建组织、有主体建队伍、有平台建载体、有规范建程序、有监督建网络）工作模式，涌现出许多有价值、有意义的鲜活案例，树立了具有较好借鉴作用的“郊区特色”，为推动乡村治理探索出了一条新路子。
阳泉市郊区李家庄乡汉河沟村新时代文明实践广场。
“有核心建组织”——用党建统起来
“党支部的工作计划安排得挺到位，俺同意！”……在李家庄乡汉河沟村年底总结大会上，村里各类组织和集体企业向村党支部和全体村民汇报完工作情况后，村民讨论热烈。村民老姜郑重地在民主评议“优秀”一栏，划上了对勾，签上了自己的名字。
乡村治理核心在党，关键在党组织的组织力、领导力、战斗力。为充分发挥党组织在乡村治理中的领导作用，阳泉市郊区创新工作机制，把加强党的领导纳入乡村治理新体系权力清单流程，规范了党支部领导下的村级议事决策制度——“议事先由支部提议，重大事项和事关群众事项都必须经党员大会讨论”；同时建立各类组织向党支部汇报工作制度。各级党组织自觉扛起乡村治理责任，加强舆论宣传，营造浓厚氛围，组织相关培训，确保试点工作始终在党的领导下有序推进。
为增强基层党组织的组织力，郊区常态化开展农村软弱涣散党组织回头看整顿工作，在乡村开展“五星党支部”创建活动，创新组织架构，组建联村党组织、党建联盟，探索推行“党支部＋农业园＋合作社”“党组织＋产业园＋党建联盟”等体系建设。如郊区北部的“北七村”成立党建联盟，将各村的“独角戏”变成七村的“大合唱”，优势互补，资源共享，增强区域协调力，在巩固脱贫攻坚和人居环境整治的同时，也一体化推进了乡村治理进程。
为增强基层党组织的战斗力，阳泉市郊区定期开展“领头雁”培训，让党员干部成为促推乡村治理的“领头羊”。创新组织管理，细化规范农村确定党员发展对象流程和后备干部培养流程，选派24名机关干部到村任职，按照一村3名后备干部的配备原则，完善农村后备人才库，防止了家族式发展党员、选用干部“一言堂”等问题。推行党组织领导下的党群共治模式，实行“党员＋网格”“党建＋社团”融入式共治，充分发挥党员先锋模范作用，最大限度把群众组织起来，实现党组织、党员全方位嵌入基层治理的方方面面，打通服务群众的“最后一公里”。如杨家庄乡孙家沟村实行“党员积分＋网格化管理”，组织党员亮身份，开展联户包片、设岗定责、志愿服务等活动，充分发挥党组织在乡村治理中的战斗堡垒作用。
“有主体建队伍”——把群众带进来
“您好，烟头请扔进垃圾箱。”“遛狗要有牵引绳，宠物的粪便请自觉清理。”在李家庄乡甄家庄村，党员志愿服务队等社团组织成员时常在村里转悠，劝导不文明行为、捡拾垃圾、巡查安全。
“村子想发展，不单要靠村干部，更要靠每一位村民，靠各种社团组织。”西南舁乡的一位村干部说，“我们西南舁乡成立了果农协会、民间艺术协会等17个社团组织，这些组织帮助我们普及农业科技知识，打开销售渠道，资源共享、抱团发展，促进了乡村振兴。”
乡村治理，群众是主体。阳泉市郊区重视发挥广大群众和社团组织在乡村治理中的主体作用，全区登记备案社会组织共173家，成立志愿服务队500多支，建设了志愿者服务云平台，线上、线下吸纳1.5万余人开展志愿服务。社团组织和志愿者积极参与社区治理，发挥纽带作用，推动了治理工作的有序开展。
特别是2020年新冠肺炎疫情发生后，广大志愿者和社团组织行动起来，积极投身疫情防控，为社会贡献力量。一时间，“我要做志愿者”成了许多人的自觉选择。全区各乡镇、村（社区）的志愿者和社团组织成员冲锋在前，踊跃加入，300余支队伍、5000余名志愿者冲在防疫一线，宣传防疫知识、设卡登记、关爱居家隔离人员，成了抗击疫情过程中的一道“美丽风景”。
在充分发挥社团组织作用、动员群众参与乡村治理的同时，阳泉市郊区规定各村制定《村民自治章程》《村规民约》等制度要至少3次入户征求群众意见，且覆盖面达到95％以上，并通过微信群、公众号、“村村享”信息化平台、发放口袋书等形式，线上线下广泛征求乡贤和群众意见。试点工作开展以来，全区探索了“民情议事恳谈”“众议会”“三议一会制”“听证＋议标”等多元化主体共同参与的民主议事协商新模式，畅通了群众参与乡村治理的渠道，群众的主体作用得到充分发挥。
“有平台建载体”——把舞台搭起来
“我们村是千年古村，也是书法名村，村的发展还是应该立足文化兴村。”原籍三都村的市退休领导史吉文在村众议会上提出了这么一条建议，引起大家共鸣。企业家史和平说：“我们村应当把握荫营工业园区入驻的契机，发展一些项目，依靠项目强村，同时多争取一些就业支持，让乡亲们在家门口就能就业。”在三都村村民议事厅里，一场别开生面的征求意见会正在进行。
“我们村会定期邀请一些老领导、企业家回来，汇报我们‘两委’的工作，再听听大家的建议。大家聊一聊，未来发展更有信心。”三都村党委副书记、村委会主任史军福说，“我们村项目强村、绿化美村、文化兴村、依法治村的发展理念就是通过众议会议出来的。”
试点工作开展以来，阳泉市郊区高标准建起了“一厅一室一站”：“一厅”指党群议事厅（党员活动室和村民议事厅），为多元主体参与乡村治理提供了场所；“一室”指全区8个乡镇（中心）、128个村（社区）全部建立公共法律服务室，成立个人品牌调解室11个，构建了“一村一室一警一法律顾问”法治工作格局；“一站”指区一级成立新时代文明实践中心（指挥中心），8个乡镇（中心）成立新时代文明实践所，全区128个村（社区）全部建立新时代文明实践站，实现了新时代文明实践站所全覆盖。通过“三治”场所的标准化建设，为“自治、法治、德治”的有效开展搭建了平台。同时，各村还成立了“一中心”——党群服务中心（便民服务中心），公开办事服务流程，方便群众办事。
全区还探索建设智慧村庄�；蛟�“村村享”信息化智慧平台，建立集基层党建、村务公开、民事直提、便民服务、村级监督等于一体的智慧服务平台，把涉及老百姓的申请服务事项，村级重大事项讨论、表决、公告等内容在平台上进行公示，让群众更方便办事和监督。同时村民也能更灵活行使民主权利，切实解决了部分偏远村“人聚不起来，会开不起来，事还要办下来”的尴尬局面。
“有规范建程序”——按规矩办起来
在河底镇固庄村，记者偶遇几位村民代表刚入户征集完民意，每人手里拿着一份《村民代表民意表决表》。表的背面：18户村民，同意的17户，不同意的1户，有签字，有红手��；表的正面：村民代表签的也是同意，也按了红手印。村民代表小张说：“以前，同意不同意由我签，这会儿可不行，重大事项‘民议’环节不能少，家家都得去，不然，出了事我就得兜着走。”
阳泉市郊区在“四议”的基础上增加了“动议”和“民议”，在全国首创了“六议两公开”工作法。“这‘两议’是让村干部由‘为民做主’变‘让民做主’的关键。”郊区领导说，过去也有村民代表会议，但在很多情况下，有代表没民意，结果常是“好事办成邋遢事”。“动议”杜绝的是干部，“拍脑袋决策、拍胸脯表态、拍屁股走人”问题，要求村主要干部的提议，必须来自年初计划、上级安排和民意。“民议”解决的是农村议事程序问题，主要针对民主决策过程中往往是“有代表没民意”，“少数人决策、多数人摆设”的实际情况，真正以“民意”推动“民议”。
近年来，新农村建设项目和惠农惠民资金不断增多，为避免村社干部用权弹性过大、滥用职权、公权私用、优亲厚友等问题，阳泉市郊区在对“六议两公开”工作法不断完善的基础上，全面梳理和编制村级权力清单，制定了全区村级治理新体系试点规范30条，坚持以权力清单流程来规范小微权力运行。权力清单涵盖党建、决策、管理、服务、“三治”载体、监督六大板块，包括村级重要事项、重大问题提议和决策；各类组织请示汇报；《村民自治章程》《村规民约》修订等事项，同步规范了议事内容和服务流程，并要求各村公开权力清单和办事流程，在阳光下晒清单、亮流程、立规矩。
资金、资产、资源是农村干部权力的重心，也是广大村民关注的焦点。郊区配套村级权力清单，进一步严格了村级“三资”管理，重点在行政村推广会计核算委托代理制，健全完善以财务、资产资源、农村产权流转交易管理等为核心内容的14项管理制度，逐步推行村委会与村集体经济组织分账管理。建立区级公共产权交易平台，探索建立乡镇、村招标采购、公共资源交易平台，实现村大批物资、服务采购、土地流转和工程项目进入平台交易，推进决策公平、交易公正。建立“听证会＋议标”村级招投标模式，在村级招投标中成立由村“两委”班子成员、村监会成员、党员代表、村民代表、村法律顾问、专业技术人员、乡镇经营办相关负责人、包村领导组成的群众议标评标委员会，全程参与并监督村级招投标。通过“听证会＋议标”村级交易模式，实现工程招标公开透明，节省了工程投入，提高了工程质量。
“有监督建网络”——让阳光照进来
“我如果答应你，就犯了监督清单里的负面行为，你不要难为我了。”旧街乡南沟村党支部书记闫润红掏出随身携带的《南沟村村级权力清单》向前来咨询的村民王某解释道。近日，南沟村村务监督委员会根据监督清单中规定的用人用工4项监督条款，对一项工程进行了监督，通过严格流程，11人签署合同后正式上岗。
让权力在阳光下运行，让监督无死角覆盖。阳泉市郊区是全国产权制度改革试点县区，2019年产权制度改革完成后，郊区纪委将集体经济组织监事会纳入监督队伍，创新监督机制，规范监督制度，明确监督事项。把纪检委员、监察联络员和村务监督委员会、监事会的监督职责纳入清单流程，“四支队伍”监督机制更加规范。配套村级权力清单，制定了村级权力运行和监督负面清单，推行“两清单双闭环工作法”，解决了基层监督队伍不会监督、如何监督的问题。
阳泉市郊区在规范监督机制的同时，实施“三务”公开阳光工程。通过村务宣传栏、“农村集体三资公开”手机APP、“清廉郊区”微信公众号和“村村享”数字信息化等平台，实行线上线下同步公开，保障了群众的知情权、参与权和监督权，提升了全区党务、村务、财务管理水平。
阳泉市郊区纪委统筹发挥村民议事会、红白理事会、妇女议事会等群众组织的监督作用，织密群众监督网络，将事后监督、被动监督变为事前事中事后全程监督、主动监督，真正实现了“权力运行到哪里，监督就跟进到哪里”，保证了各项制度的有效执行，促进了干部廉政。如固庄村在给村民置办新居的家电家具时，鼓励村民代表、村务监督委员会成员、“两委”成员参与市场考察和议标过程，全程进行监督，最后以低于市场价30％的价格为村民统一订购了家电家具。
在一年多的乡村治理实践中，阳泉市郊区将乡村治理试点工作与发展乡村产业、开展农村人居环境整治、推进村庄基础设施建设、�；ど肪场⑺茉煳拿飨绶�、脱贫攻坚等工作一体化设计、协调性推进，形成了党的建设全面引领、党员群众全面参与、平台承载丰富完善、制度程序规范运行、自治法治德治协同发力、各方叠加作用充分发挥的乡村治理新局面。
阳泉市郊区2019年12月被农业农村部确定为全国首批乡村治理体系建设试点示范区。一年多来，郊区围绕“党建引领、三治融合”总体部署，创建“五有五建”（有核心建组织、有主体建队伍、有平台建载体、有规范建程序、有监督建网络）工作模式，涌现出许多有价值、有意义的鲜活案例，树立了具有较好借鉴作用的“郊区特色”，为推动乡村治理探索出了一条新路子。
阳泉市郊区李家庄乡汉河沟村新时代文明实践广场。
“有核心建组织”——用党建统起来
“党支部的工作计划安排得挺到位，俺同意！”……在李家庄乡汉河沟村年底总结大会上，村里各类组织和集体企业向村党支部和全体村民汇报完工作情况后，村民讨论热烈。村民老姜郑重地在民主评议“优秀”一栏，划上了对勾，签上了自己的名字。
乡村治理核心在党，关键在党组织的组织力、领导力、战斗力。为充分发挥党组织在乡村治理中的领导作用，阳泉市郊区创新工作机制，把加强党的领导纳入乡村治理新体系权力清单流程，规范了党支部领导下的村级议事决策制度——“议事先由支部提议，重大事项和事关群众事项都必须经党员大会讨论”；同时建立各类组织向党支部汇报工作制度。各级党组织自觉扛起乡村治理责任，加强舆论宣传，营造浓厚氛围，组织相关培训，确保试点工作始终在党的领导下有序推进。
为增强基层党组织的组织力，郊区常态化开展农村软弱涣散党组织回头看整顿工作，在乡村开展“五星党支部”创建活动，创新组织架构，组建联村党组织、党建联盟，探索推行“党支部＋农业园＋合作社”“党组织＋产业园＋党建联盟”等体系建设。如郊区北部的“北七村”成立党建联盟，将各村的“独角戏”变成七村的“大合唱”，优势互补，资源共享，增强区域协调力，在巩固脱贫攻坚和人居环境整治的同时，也一体化推进了乡村治理进程。
为增强基层党组织的战斗力，阳泉市郊区定期开展“领头雁”培训，让党员干部成为促推乡村治理的“领头羊”。创新组织管理，细化规范农村确定党员发展对象流程和后备干部培养流程，选派24名机关干部到村任职，按照一村3名后备干部的配备原则，完善农村后备人才库，防止了家族式发展党员、选用干部“一言堂”等问题。推行党组织领导下的党群共治模式，实行“党员＋网格”“党建＋社团”融入式共治，充分发挥党员先锋模范作用，最大限度把群众组织起来，实现党组织、党员全方位嵌入基层治理的方方面面，打通服务群众的“最后一公里”。如杨家庄乡孙家沟村实行“党员积分＋网格化管理”，组织党员亮身份，开展联户包片、设岗定责、志愿服务等活动，充分发挥党组织在乡村治理中的战斗堡垒作用。
“有主体建队伍”——把群众带进来
“您好，烟头请扔进垃圾箱。”“遛狗要有牵引绳，宠物的粪便请自觉清理。”在李家庄乡甄家庄村，党员志愿服务队等社团组织成员时常在村里转悠，劝导不文明行为、捡拾垃圾、巡查安全。
“村子想发展，不单要靠村干部，更要靠每一位村民，靠各种社团组织。”西南舁乡的一位村干部说，“我们西南舁乡成立了果农协会、民间艺术协会等17个社团组织，这些组织帮助我们普及农业科技知识，打开销售渠道，资源共享、抱团发展，促进了乡村振兴。”
乡村治理，群众是主体。阳泉市郊区重视发挥广大群众和社团组织在乡村治理中的主体作用，全区登记备案社会组织共173家，成立志愿服务队500多支，建设了志愿者服务云平台，线上、线下吸纳1.5万余人开展志愿服务。社团组织和志愿者积极参与社区治理，发挥纽带作用，推动了治理工作的有序开展。
特别是2020年新冠肺炎疫情发生后，广大志愿者和社团组织行动起来，积极投身疫情防控，为社会贡献力量。一时间，“我要做志愿者”成了许多人的自觉选择。全区各乡镇、村（社区）的志愿者和社团组织成员冲锋在前，踊跃加入，300余支队伍、5000余名志愿者冲在防疫一线，宣传防疫知识、设卡登记、关爱居家隔离人员，成了抗击疫情过程中的一道“美丽风景”。
在充分发挥社团组织作用、动员群众参与乡村治理的同时，阳泉市郊区规定各村制定《村民自治章程》《村规民约》等制度要至少3次入户征求群众意见，且覆盖面达到95％以上，并通过微信群、公众号、“村村享”信息化平台、发放口袋书等形式，线上线下广泛征求乡贤和群众意见。试点工作开展以来，全区探索了“民情议事恳谈”“众议会”“三议一会制”“听证＋议标”等多元化主体共同参与的民主议事协商新模式，畅通了群众参与乡村治理的渠道，群众的主体作用得到充分发挥。
“有平台建载体”——把舞台搭起来
“我们村是千年古村，也是书法名村，村的发展还是应该立足文化兴村。”原籍三都村的市退休领导史吉文在村众议会上提出了这么一条建议，引起大家共鸣。企业家史和平说：“我们村应当把握荫营工业园区入驻的契机，发展一些项目，依靠项目强村，同时多争取一些就业支持，让乡亲们在家门口就能就业。”在三都村村民议事厅里，一场别开生面的征求意见会正在进行。
“我们村会定期邀请一些老领导、企业家回来，汇报我们‘两委’的工作，再听听大家的建议。大家聊一聊，未来发展更有信心。”三都村党委副书记、村委会主任史军福说，“我们村项目强村、绿化美村、文化兴村、依法治村的发展理念就是通过众议会议出来的。”
试点工作开展以来，阳泉市郊区高标准建起了“一厅一室一站”：“一厅”指党群议事厅（党员活动室和村民议事厅），为多元主体参与乡村治理提供了场所；“一室”指全区8个乡镇（中心）、128个村（社区）全部建立公共法律服务室，成立个人品牌调解室11个，构建了“一村一室一警一法律顾问”法治工作格局；“一站”指区一级成立新时代文明实践中心（指挥中心），8个乡镇（中心）成立新时代文明实践所，全区128个村（社区）全部建立新时代文明实践站，实现了新时代文明实践站所全覆盖。通过“三治”场所的标准化建设，为“自治、法治、德治”的有效开展搭建了平台。同时，各村还成立了“一中心”——党群服务中心（便民服务中心），公开办事服务流程，方便群众办事。
全区还探索建设智慧村庄�；蛟�“村村享”信息化智慧平台，建立集基层党建、村务公开、民事直提、便民服务、村级监督等于一体的智慧服务平台，把涉及老百姓的申请服务事项，村级重大事项讨论、表决、公告等内容在平台上进行公示，让群众更方便办事和监督。同时村民也能更灵活行使民主权利，切实解决了部分偏远村“人聚不起来，会开不起来，事还要办下来”的尴尬局面。
“有规范建程序”——按规矩办起来
在河底镇固庄村，记者偶遇几位村民代表刚入户征集完民意，每人手里拿着一份《村民代表民意表决表》。表的背面：18户村民，同意的17户，不同意的1户，有签字，有红手��；表的正面：村民代表签的也是同意，也按了红手印。村民代表小张说：“以前，同意不同意由我签，这会儿可不行，重大事项‘民议’环节不能少，家家都得去，不然，出了事我就得兜着走。”
阳泉市郊区在“四议”的基础上增加了“动议”和“民议”，在全国首创了“六议两公开”工作法。“这‘两议’是让村干部由‘为民做主’变‘让民做主’的关键。”郊区领导说，过去也有村民代表会议，但在很多情况下，有代表没民意，结果常是“好事办成邋遢事”。“动议”杜绝的是干部，“拍脑袋决策、拍胸脯表态、拍屁股走人”问题，要求村主要干部的提议，必须来自年初计划、上级安排和民意。“民议”解决的是农村议事程序问题，主要针对民主决策过程中往往是“有代表没民意”，“少数人决策、多数人摆设”的实际情况，真正以“民意”推动“民议”。
近年来，新农村建设项目和惠农惠民资金不断增多，为避免村社干部用权弹性过大、滥用职权、公权私用、优亲厚友等问题，阳泉市郊区在对“六议两公开”工作法不断完善的基础上，全面梳理和编制村级权力清单，制定了全区村级治理新体系试点规范30条，坚持以权力清单流程来规范小微权力运行。权力清单涵盖党建、决策、管理、服务、“三治”载体、监督六大板块，包括村级重要事项、重大问题提议和决策；各类组织请示汇报；《村民自治章程》《村规民约》修订等事项，同步规范了议事内容和服务流程，并要求各村公开权力清单和办事流程，在阳光下晒清单、亮流程、立规矩。
资金、资产、资源是农村干部权力的重心，也是广大村民关注的焦点。郊区配套村级权力清单，进一步严格了村级“三资”管理，重点在行政村推广会计核算委托代理制，健全完善以财务、资产资源、农村产权流转交易管理等为核心内容的14项管理制度，逐步推行村委会与村集体经济组织分账管理。建立区级公共产权交易平台，探索建立乡镇、村招标采购、公共资源交易平台，实现村大批物资、服务采购、土地流转和工程项目进入平台交易，推进决策公平、交易公正。建立“听证会＋议标”村级招投标模式，在村级招投标中成立由村“两委”班子成员、村监会成员、党员代表、村民代表、村法律顾问、专业技术人员、乡镇经营办相关负责人、包村领导组成的群众议标评标委员会，全程参与并监督村级招投标。通过“听证会＋议标”村级交易模式，实现工程招标公开透明，节省了工程投入，提高了工程质量。
“有监督建网络”——让阳光照进来
“我如果答应你，就犯了监督清单里的负面行为，你不要难为我了。”旧街乡南沟村党支部书记闫润红掏出随身携带的《南沟村村级权力清单》向前来咨询的村民王某解释道。近日，南沟村村务监督委员会根据监督清单中规定的用人用工4项监督条款，对一项工程进行了监督，通过严格流程，11人签署合同后正式上岗。
让权力在阳光下运行，让监督无死角覆盖。阳泉市郊区是全国产权制度改革试点县区，2019年产权制度改革完成后，郊区纪委将集体经济组织监事会纳入监督队伍，创新监督机制，规范监督制度，明确监督事项。把纪检委员、监察联络员和村务监督委员会、监事会的监督职责纳入清单流程，“四支队伍”监督机制更加规范。配套村级权力清单，制定了村级权力运行和监督负面清单，推行“两清单双闭环工作法”，解决了基层监督队伍不会监督、如何监督的问题。
阳泉市郊区在规范监督机制的同时，实施“三务”公开阳光工程。通过村务宣传栏、“农村集体三资公开”手机APP、“清廉郊区”微信公众号和“村村享”数字信息化等平台，实行线上线下同步公开，保障了群众的知情权、参与权和监督权，提升了全区党务、村务、财务管理水平。
阳泉市郊区纪委统筹发挥村民议事会、红白理事会、妇女议事会等群众组织的监督作用，织密群众监督网络，将事后监督、被动监督变为事前事中事后全程监督、主动监督，真正实现了“权力运行到哪里，监督就跟进到哪里”，保证了各项制度的有效执行，促进了干部廉政。如固庄村在给村民置办新居的家电家具时，鼓励村民代表、村务监督委员会成员、“两委”成员参与市场考察和议标过程，全程进行监督，最后以低于市场价30％的价格为村民统一订购了家电家具。
在一年多的乡村治理实践中，阳泉市郊区将乡村治理试点工作与发展乡村产业、开展农村人居环境整治、推进村庄基础设施建设、�；ど肪场⑺茉煳拿飨绶�、脱贫攻坚等工作一体化设计、协调性推进，形成了党的建设全面引领、党员群众全面参与、平台承载丰富完善、制度程序规范运行、自治法治德治协同发力、各方叠加作用充分发挥的乡村治理新局面。
发布时间：2021-10-09 作者：大学生新闻网来源：大学生新闻网 浏览：
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