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业型城市，主要任务是率先建立组织领导体系、完善政策支持体系，健全创业培训体系，构建创业服务体系、健全工作考核体系。

　　就业创业工作历来为党政关心、社会关注、青年关切。充分就业与经济增长、价格稳定、国际收支平衡是我国宏观经济管理四大目标。通货膨胀与经济增长有正相关性，通货膨胀与社会失业有反向相关性，他们之间变化关系大家可以用菲利普斯曲线去分析和认识。就业与创业相应而生，相互促进。就业对创业起到技能、经验的训练和积累作用；创业创造新需求新岗位从而带动就业，对就业具有倍增效应。因此，有必要把就业创业作为一个整体进行研究和认识。

　　第ⅰ部分：就业和失业

　　1.1 关于就业

　　1.1.1 基本概念

　　按照新的界定标准，“就业人员”是指在男16至60岁，女16至55岁的法定劳动年龄内，从事一定的社会经济活动，并取得合法劳动报酬或经营收入的人员。其中劳动报酬达到和超过当地最低工资标准的，为充分就业；劳动时间少于法定工作时间，且劳动报酬低于当地最低工资标准、高于城市居民最低生活保障标准，本人愿意从事更多工作的，为不充分就业。就业可以分为以下几种类型：

　　弹性就业：是指不限时间、不限收入、不限场所的灵活多样的就业形式。

　　阶段性就业：是指在劳动者的职业生涯中，自愿退出社会劳动一个阶段后，再参加社会劳动的一种就业形式（如再培训、妇女哺乳等）。

　　非正规就业（全称是“非正规部门就业”）：这是20世纪70年代初由国际劳工组织正式提出的概念。非正规部门主要是指规模很小的从事商品生产、流通、和服务的单位。主要包括微型企业、家庭的生产服务单位及独立的个体劳动者。

　　不充分就业（又称就业不足）：不充分就业是指非个人原因，在调查周内工作时间不到标准工作时间的一半（即20小时），并愿意从事更多工作的人员。

　　①古典经济学派人口与资源均衡发展的思想（18世纪晚期至19世纪中叶）

　　③凯恩斯的就业理论（20世纪30年代）

　　1929年到1933年的世界性经济危机给西方各国带来空前规模的失业。凯恩斯把经济危机归咎于自由市场制度，主张通过国家纠正市场的缺陷，解决经济危机。凯恩斯用有效需求不足理论来解释危机，认为生产过剩和失业的原因是在总收入和总消费之间存在差额，要依靠国家干预，通过扩大财政支出、减少税收等来刺激需求，达到社会充分就业水平。

　　④发展经济学的就业理论（20世纪50年代）

　　⑤人力资本的就业理论（20世纪60年代）

　　⑥

　　新古典综合派的就业理论（20世纪70年代）

　　⑦新凯恩斯主义的就业理论（20世纪80年代）

　　1.1.3 我国就业形势

　　① 城镇新增劳动力

　　城市下岗失业人员大约每年800万，大中专学校毕业生数量大约每年600万人，困难群体大约100余万人，城镇本身需要解决就业的人数约1500多万人。

　　② 进城务工劳动力

　　③ 技术进步的挤出效应

　　我国目前出现了很强的技术进步趋势，随着产业发展和技术升级，大量新技术和设备应用，将会对劳动力产生“挤出”效应，从而进一步加剧就业紧张的形势。当然技术进步也会创造新的市场，增加就业机会。我国人均gdp增加和社会人均劳动生产率的提高，直接反应了技术进步的作用和挤出效应。

　　1.1.4 促进就业措施

　　解决就业问题，主要针对主要就业群体展开。去年以来，我国就业面临着巨大压力和不利外部环境，但我国相继出台了“保增长、扩内需、调结构”等一系列宏观经济政策措施，在稳定就业、扩大就业和促进就业等方面发挥了积极效应。

　　① 通过扩大投资实现经济增长促进就业。中央加大固定资产投资4万亿元，主要用于建设保障性安居工程、农村基础设施建设、交通基础设施建设、科教文卫体事业发展、生态环境建设、自主创新和结构调整、地震灾区灾后重建等。对就业产生了较大的拉动效应。

　　② 通过对企业减轻负担和加大扶持等措施稳定就业岗位。出台了“五缓四减三补两协商的组合拳，提高外贸企业的出口退税率、降低企业的税率、增加中小企业的信贷规模、降低企业社会保障缴费费率等等，这些措施有助于减轻出口企业面临的经营压力，解决中小企业流动资金短缺问题，从而为稳定就业和扩大就业需求提供保障。

　　③ 通过积极的就业政策扩大就业和促进创业。鼓励和支持有利于扩大就业的劳动密集型产业、中小企业、非公有制经济和服务业更好发展，更多吸纳就业；积极推动以创业带动就业工作，完善支持创业的财税、金融、工商、场地等政策体系，改善创业环境，同时强化创业培训，加强创业服务，为劳动者创业创造更好的条件。在社区、农村通过完善基层公共服务，开发公益性岗位吸纳就业。

　　④ 广开农民就业渠道。国务院发布了《关于切实做好当前农民工工作的通知》，通过加强农民工技能培训和职业教育、农民工返乡创业和投身新农村建设，以及采取更加积极的就业政策，多渠道为农民工提供帮助和扶持。

　　⑤ 采取积极的措施扩大大学生就业。提出鼓励和引导毕业生到城乡基层就业，鼓励毕业生到中小企业和非公有制企业就业，鼓励骨干企业和科研项目吸纳和稳定高校毕业生就业，鼓励和支持毕业生自主创业等措施，帮助大学毕业生就业。大学生村官和西部计划，都起到了缓解就业压力的作用。

　　通过“五轮并驱”的就业政策，就业成效显著。截至11月底，实现城镇新增就业1013万人，下岗失业人员再就业478万人，困难人员就业146万人。10月底全国高校毕业生就业率达到83%。

　　1.2 关于失业

　　1.2.1 失业类型

　　“失业人员”是指在法定劳动年龄内，有工作能力，无业且要求就业而未能就业的人员。虽然从事一定社会劳动，但劳动报酬低于当地城市居民最低生活保障标准的，视同失业。以及在家庭企业或农场从事无薪酬工作至少每天1小时以上的人员。失业的原因是多方面的，国际上一般将失业分为以下几类：

　　(1)摩擦性失业，指由于劳动力市场功能上的缺陷造成的临时性失业，如新生劳动力找不到工作，工人转换工作岗位时出现的工作中断等；

　　(2)季节性失业，指由于某些行业生产条件或产品受气候条件、社会风俗或购买习惯的影响，对劳动力的需求出现季节性变化而导致的失业；（如建筑业）

　　(3)技术性失业，指由于使用新机器设备和材料，采用新的生产技术和新的生产管理方式，出现局部劳动力过剩而导致的失业；

　　(4)结构性失业，指由于经济、产业结构变化以及生产形式和规模的变化，促使劳动力结构进行相应调整而导致的失业；

　　(5)周期性失业，指市场经济国家由于经济的周期性萎缩而导致的失业。

　　1.2.2 测度方法

　　对于失业率资料的统计调查方法，从理论上讲有以下几种：

　　① 根据失去的工时统计得出失业人数，进而得出失业率。从理论上说，这一方法最为科学，但在实践中这一统计方法尚无法实施。

　　② 通过劳动力抽样调查和住户抽样调查获得失业人数和从业人数（失业和从业数字产生于同次调查）。失业率＝失业人数／（失业人数＋从业人数）

　　③ 通过社会保险工作记录获得，主要是依据失业保险发放情况来了解失业人数。失业率＝领取失业救济金人数／参加失业保险人数。

　　④通过就业部门工作记录获得，失业人员是指在调查期末到就业机构求职登记的人员。

　　现阶段世界上大多数国家采用的是第二种和第四种，即行政记录（由此产生登记失业率）和劳动力调查（由此产生调查失业率）。通过住户抽样调查得到失业人数和从业人数，从而计算失业率，这是目前世界上许多国家进行失业统计所采用的方法。

　　1.2.3趋势判断

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